自然資源部落地兩會提案 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局若干進展

近年來，自然資源部充分吸收采納代表委員提出的建議提案，切實把其中的真知灼見更好體現(xiàn)到實際工作中，轉(zhuǎn)化為深化改革、推動發(fā)展、破解難題的政策措施，讓建議提案從“紙上”落到“地上”。

著力做好自然資源要素保障

對于代表委員們提出的加強對重大項目用地用海要素支持與保障的建議，自然資源部認真吸納，積極研究制定支持經(jīng)濟社會發(fā)展的用地用海保障政策，出臺《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》，推出7方面26條舉措，涉及國土空間規(guī)劃、土地計劃指標、用地用海審批、耕地和永久基本農(nóng)田保護、節(jié)約集約用地和土地供應多方面內(nèi)容；聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會等部門印發(fā)《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》，提升用地審批質(zhì)量和效率；印發(fā)《自然資源部關于做好采礦用地保障的通知》，多途徑、差別化保障采礦用地合理需求，保障能源資源供應安全；牽頭和參與赴地方開展穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導服務及“回頭看”，協(xié)調(diào)解決重大項目落地難題。

著力強化耕地保護

對于代表委員們提出的推進耕地保護立法、嚴控耕地占用轉(zhuǎn)用、實行黨政同責等建議，自然資源部在組織起草有關法律草案和政策文件時充分吸納，推動完善耕地保護法律制度體系。在修訂并嚴格實施《土地管理法》《土地管理法實施條例》基礎上，參與起草《糧食安全保障法（草案）》、牽頭起草《耕地保護法（草案）》并按程序報國務院審議；嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，研究建立耕地保護責任目標考核獎懲機制；將耕地和永久基本農(nóng)田保護任務帶位置分解下達，落地落圖，實行嚴格保護；推進落實“兩平衡一凍結(jié)”制度，明確非農(nóng)建設占用耕地要占補平衡，耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地要進出平衡，違法建設占用耕地先行凍結(jié)同等數(shù)量補充耕地指標；嚴肅耕地保護督察執(zhí)法，運用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅查處違法違規(guī)問題，向全社會公開通報違法違規(guī)典型案例，約談違法違規(guī)問題突出地區(qū)政府負責人，發(fā)揮震懾作用。

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

對于代表委員們提出的通過國土空間規(guī)劃編制實施優(yōu)化空間治理、優(yōu)化生態(tài)保護紅線劃定、加快推進國土空間規(guī)劃立法等建議，自然資源部牽頭成立工作專班，統(tǒng)籌開展《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》編制和“三區(qū)三線”劃定工作，編制完成首部全國國土空間規(guī)劃綱要；制定政策文件指導地方編制國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；在專項規(guī)劃層面，注重強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，組織編制長江經(jīng)濟帶（長江流域）國土空間規(guī)劃和黃河流域國土空間規(guī)劃，會同有關部門深化完善京津冀國土空間規(guī)劃、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃等國家重點戰(zhàn)略區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃；基本建成全國、省、市、縣四級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，初步實現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理；牽頭起草《國土空間規(guī)劃法（建議素材稿）》《國土空間規(guī)劃立法研究論證報告》報送全國人大環(huán)境與資源保護委員會，國土空間規(guī)劃立法工作取得階段性成果。

加強生態(tài)保護修復

對于代表委員們提出的由中央財政提供資金支持相關地區(qū)開展生態(tài)保護修復工作、加強礦山生態(tài)修復、探索建立生態(tài)保護修復市場化機制等建議，自然資源部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家林草局印發(fā)《關于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》，明確分區(qū)管控規(guī)則；與國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合編制印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》以及9個專項建設規(guī)劃，在青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等布局重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，將代表委員提出的重點區(qū)域納入重大工程范疇，由中央財政獎補資金支持開展生態(tài)修復；2022年，在生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出等地區(qū)確定中央財政支持11個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程；總結(jié)印發(fā)《社會資本參與國土空間生態(tài)修復案例》，推廣典型經(jīng)驗和做法，吸引社會資本參與。

助力鄉(xiāng)村振興

對于代表委員們提出的加強村莊規(guī)劃編制指導、加大用地政策支持等建議，自然資源部印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，指導各地科學編制村莊規(guī)劃、通過規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施；會同財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，印發(fā)《自然資源部辦公廳關于過渡期內(nèi)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的通知》，進一步明確和規(guī)范了自然資源領域支持政策。

增強地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源保障能力

對于代表委員們提出的加大基礎地質(zhì)調(diào)查、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦、推進礦產(chǎn)資源管理改革等建議，自然資源部大力推動提高基礎地質(zhì)調(diào)查工作能力，實現(xiàn)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查覆蓋率大幅提升，重要找礦遠景區(qū)調(diào)查工作全面覆蓋；聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門編制印發(fā)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》，指導推動“十四五”期間加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護；會同國家發(fā)展改革委等部門編制印發(fā)《新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動“十四五”實施方案》，指導推動加大礦產(chǎn)資源勘查力度、促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。

推進海洋強國建設

對于代表委員們提出的加強海域海島管理、建立海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、布局建設國家級海洋綜合試驗場、促進海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建議，自然資源部建立健全圍填海管控制度，加大海洋生態(tài)修復力度；聯(lián)合國家發(fā)展改革委編制印發(fā)《“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》；國家海洋綜合試驗場（威海）投入業(yè)務運行，國家海洋綜合試驗場（珠海）等取得階段性進展；配合財政部研究探索近海生態(tài)保護補償制度，圍繞紅樹林、海草床、鹽沼等藍碳生態(tài)系統(tǒng)開展碳儲量調(diào)查評估，加快建立藍碳生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測業(yè)務體系。聯(lián)合江蘇、山東兩省政府實施滸苔綠潮早期防控并取得實效。我國海洋資源開發(fā)保護制度更加健全，海洋生態(tài)保護修復成效顯著，海洋資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，以負責任大國形象推動全球海洋治理的倡議和行動得到廣泛認同，海洋強國建設取得階段性進展。

著力推動重大改革

對于代表委員們提出的優(yōu)化土地利用計劃配置、加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市步伐、深化“放管服”改革等建議，自然資源部改革土地利用計劃管理方式，堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)，統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地；總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點經(jīng)驗，提出穩(wěn)妥推進改革建議；深化“放管服”改革，以“多規(guī)合一”為基礎，開展土地、規(guī)劃、測繪“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”改革；著力提升不動產(chǎn)登記服務便利化水平，全國所有市縣基本實現(xiàn)一般登記和抵押登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，化解因歷史遺留問題導致的不動產(chǎn)“登記難”房屋1100多萬套，惠及2600多萬群眾。